中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃綱要）首次把“推進(jìn)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)”寫入國(guó)家五年規(guī)劃，與制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等16個(gè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)共同構(gòu)成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的最新圖景。旅游是高品質(zhì)生活的重要內(nèi)容之一。深刻理解旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵，努力提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民美好生活新期待，對(duì)于黑龍江省加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)省、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
把人民期盼轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的幸福感受
根植人民需求。人民群眾原本想出去看看的樸素愿望如今變?yōu)樽非蟆霸?shī)與遠(yuǎn)方”的美好生活需要。2025年，國(guó)內(nèi)旅游出游人次超過65億，國(guó)內(nèi)居民出游花費(fèi)達(dá)6.3萬億元，我國(guó)已進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。沒有人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，沒有人民群眾對(duì)美好生活的向往，就沒有旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)能。
回應(yīng)人民期盼。當(dāng)前，人民群眾對(duì)旅游的需求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。從產(chǎn)業(yè)定位屬性看，旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是以人民為中心，把人民期盼轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的幸福感受。
匯聚人民力量。從建設(shè)主體看，人民群眾不僅是旅游活動(dòng)的參與者，更是旅游空間的生產(chǎn)者和創(chuàng)造者。旅游業(yè)的吃、住、行、游、購(gòu)、娛，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開人民群眾的參與。在這個(gè)“旅游者定義旅游業(yè)”的時(shí)代，游客已從被動(dòng)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)締造者。只有依靠人民，才能推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，只有讓人民滿意，方能推進(jìn)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
增進(jìn)人民福祉。從價(jià)值維度看，旅游業(yè)以“一業(yè)興、百業(yè)旺”的帶動(dòng)效應(yīng)助力城鄉(xiāng)居民在家門口將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為富民資本。在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念中推進(jìn)人居環(huán)境整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的完美統(tǒng)一。生產(chǎn)者將人民滿意落實(shí)到產(chǎn)品供給、服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)融合等層面；消費(fèi)者通過主客互動(dòng)，在文化交流中增強(qiáng)精神獲得感和文化自信。最終通過旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧共生。
明確旅游高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
“十五五”規(guī)劃綱要提出“推進(jìn)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的總目標(biāo)，將“以文塑旅、以旅彰文”作為核心戰(zhàn)略，從產(chǎn)品供給、業(yè)態(tài)布局、服務(wù)完善等維度系統(tǒng)部署“十五五”時(shí)期旅游發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
以高品質(zhì)產(chǎn)品供給為核心。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，深挖特色資源和文化內(nèi)涵，積極推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。以重點(diǎn)業(yè)態(tài)培育為抓手。立足特色和精品，因地制宜發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游等，規(guī)范發(fā)展研學(xué)旅游，培育特色主題旅游線路和旅游演藝精品項(xiàng)目。以公共服務(wù)完善為支撐，重點(diǎn)是完善全鏈條服務(wù)質(zhì)量和全流程的游客體驗(yàn)。以項(xiàng)目規(guī)范管理為底線，防止閑置浪費(fèi)。以市場(chǎng)秩序安全為保障，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管和安全管理，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)。
準(zhǔn)確把握旅游強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)踐路徑
黑龍江省“十五五”規(guī)劃綱要提出“推動(dòng)特色文化旅游全域全季可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，為旅游高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
從“資源驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新引領(lǐng)”轉(zhuǎn)化，做精高品質(zhì)產(chǎn)品供給。推動(dòng)“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”多業(yè)態(tài)跨界融合，扶持演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育“冰雪+非遺”“避暑+生態(tài)”“口岸+跨境”文旅消費(fèi)新場(chǎng)景，打造小而美、小而特、小而精的文旅體驗(yàn)新空間，推動(dòng)特色文化旅游全域全季可持續(xù)發(fā)展。
從“景區(qū)景點(diǎn)”向“主客共享”轉(zhuǎn)化，優(yōu)化空間體驗(yàn)環(huán)境。以“宜居宜業(yè)宜游”為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，將旅游空間煥新與城市更新改造一體化推進(jìn)，打造“主客共享、近悅遠(yuǎn)來”的和諧空間。如完善“快進(jìn)慢游”交通體系、加快醉美龍江331邊防路等廊道建設(shè)，優(yōu)化城市商圈、鄉(xiāng)村驛站、休閑綠道等公共空間，提升人民出行、游憩、消費(fèi)的舒適度與安全感。
從“規(guī)模增長(zhǎng)”向“服務(wù)溫度”轉(zhuǎn)化，提升轉(zhuǎn)型升級(jí)品質(zhì)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)思維和市場(chǎng)意識(shí)，建立政策直達(dá)快享機(jī)制，以規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、項(xiàng)目支撐，確保文化資源轉(zhuǎn)化為民生福祉。如關(guān)注老齡化社會(huì)現(xiàn)狀，扶持康養(yǎng)旅游、旅居旅游；重視親子家庭出行，完善科技啟蒙、數(shù)智體驗(yàn)等親子游業(yè)態(tài)；針對(duì)“Z世代”打造沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目等；提升入境游便利化國(guó)際化水平、提升多語(yǔ)種服務(wù)和國(guó)際支付便利，讓龍江文旅既有“顏值”更有“溫度”。
（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院）
◎調(diào)研小結(jié)
從“資源驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新引領(lǐng)”轉(zhuǎn)化，做精高品質(zhì)產(chǎn)品供給。推動(dòng)“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”多業(yè)態(tài)跨界融合，扶持演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育“冰雪+非遺”“避暑+生態(tài)”“口岸+跨境”文旅消費(fèi)新場(chǎng)景，打造小而美、小而特、小而精的文旅體驗(yàn)新空間，推動(dòng)特色文化旅游全域全季可持續(xù)發(fā)展。