“十五五”開(kāi)局之際，黨中央和黑龍江省委對(duì)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)作出明確要求和系統(tǒng)部署，是進(jìn)一步優(yōu)化龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、推進(jìn)龍江高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃綱要提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。黑龍江要牢牢把握在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，在國(guó)家整體布局中謀劃一域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從條塊局部聯(lián)動(dòng)向全域整體協(xié)同優(yōu)化轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)區(qū)域振興、促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，以龍江高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)東北全面振興和國(guó)家發(fā)展大局。
深刻理解推動(dòng)全域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，突破原有行政區(qū)劃，以跨區(qū)域跨流域城市群、經(jīng)濟(jì)帶以及經(jīng)濟(jì)區(qū)為整體協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)愈發(fā)凸顯。對(duì)龍江而言，既要跟上全國(guó)區(qū)域發(fā)展的大勢(shì)，更要守好自身戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。要以經(jīng)濟(jì)協(xié)同為核心突破口，對(duì)內(nèi)理順空間布局、整合產(chǎn)業(yè)資源、暢通要素循環(huán)，對(duì)外主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域、深化省際協(xié)作、有序融入國(guó)家戰(zhàn)略布局，以全域協(xié)同發(fā)展格局凝聚發(fā)展合力、激活內(nèi)生動(dòng)力，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效暢通的區(qū)域發(fā)展新體系。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)各地區(qū)資源稟賦明確產(chǎn)業(yè)定位，形成互補(bǔ)共進(jìn)格局，做到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。在治理體系建設(shè)上，更加強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，健全跨區(qū)域合作機(jī)制，以制度保障推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，突出以全域公共服務(wù)均等化作為主線，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等資源均衡配置，縮小區(qū)域差距，增進(jìn)民生福祉，為全域協(xié)同提供內(nèi)生動(dòng)力。在生態(tài)建設(shè)上，強(qiáng)化生態(tài)協(xié)同，筑牢綠色發(fā)展根基，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，推動(dòng)全域可持續(xù)發(fā)展。在文化領(lǐng)域，整合全省文化資源，營(yíng)造良好文化氛圍，以文化軟實(shí)力助力全域協(xié)同發(fā)展。
有效提升全域整體協(xié)調(diào)發(fā)展效能
深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，拓展協(xié)調(diào)發(fā)展外部格局。一方面，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深化省際協(xié)作，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展體系。具體路徑包括：加強(qiáng)與京津冀地區(qū)科創(chuàng)聯(lián)動(dòng)，共建科創(chuàng)平臺(tái)、聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)；深化與長(zhǎng)三角民企合作，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、共建跨境產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，縱深推動(dòng)龍粵對(duì)口合作，做強(qiáng)深哈產(chǎn)業(yè)園、牡丹江產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科創(chuàng)孵化、市場(chǎng)互通。另一方面，推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平，加快哈長(zhǎng)城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)牡敦高鐵、東北水網(wǎng)、電力外送通道建設(shè)，拓展區(qū)域發(fā)展空間。
持續(xù)優(yōu)化省內(nèi)空間布局，筑牢協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)部根基。立足省情實(shí)際，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效的省內(nèi)發(fā)展格局。具體路徑包括：推動(dòng)哈爾濱現(xiàn)代化、國(guó)際化都市圈高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升都市圈城市整體能級(jí)。積極承接國(guó)家重大生產(chǎn)力布局，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)哈爾濱中心城市輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全省發(fā)展。優(yōu)化城市組團(tuán)，促進(jìn)周邊城市提升基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性，共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。加快推進(jìn)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)、哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)、沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)合作區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展松花江流域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮流域要素優(yōu)勢(shì)和內(nèi)部協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)通江達(dá)海、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能復(fù)合、生態(tài)宜居。
加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、邊貿(mào)旺縣，推動(dòng)百億縣擴(kuò)容提質(zhì)；完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)人才、土地、資本雙向流動(dòng)。
推進(jìn)黑龍江省統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。一方面，加快提高物流基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通水平，提升物流信息化水平，降低物流成本。另一方面，不斷健全完善流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)這一軟聯(lián)通體系，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全省范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。盡快統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用等制度。建立全省統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。探索建立全省統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
加快完善全域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制
加快健全跨區(qū)域合作機(jī)制。建立省級(jí)層面區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施，確保各地發(fā)展規(guī)劃相互銜接、協(xié)同共進(jìn)。
探索建立地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作與利益共享機(jī)制。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地在稅收、用地及碳排放指標(biāo)等方面的合理利益分享模式。通過(guò)合理利益分配，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)布局。進(jìn)一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。加強(qiáng)對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督與評(píng)估，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確保各項(xiàng)政策措施符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
優(yōu)化有利于全域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。建立統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，引導(dǎo)資源向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展。完善相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)納入地方政府考核體系，通過(guò)科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)地方政府從全域角度謀劃發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間合作。
【作者單位：中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院）】